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全國兩會召開前夕，中國黃金報社記者通過網(wǎng)絡(luò)連線，采訪了全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）校長王焰新。今年全國兩會，王焰新遞交了一份提案——《實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約法治，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》。

今年全國兩會，王焰新（左）遞交了一份提案。圖為王焰新疫情期間檢查防控工作。?

為了準(zhǔn)備這份提案，王焰新開展了專題調(diào)研并組織專家學(xué)者深入研討。他說，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策。實(shí)踐表明，我國要解決十分嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和資源過度開發(fā)問題，有力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)鍵在于能否實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約法治。何為資源節(jié)約？他說，就是全體公民自覺保護(hù)資源、堅(jiān)決反對資源過度開發(fā)和資源浪費(fèi)；在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中，有效配置資源，嚴(yán)控資源消耗，全面推行廢物減量化、分類回收和再生利用。

王焰新坦言，我國近年來消耗資源的種類、數(shù)量持續(xù)增長，資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，資源節(jié)約法治建設(shè)已經(jīng)成為國家治理體系與治理能力的突出短板，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.缺少完善的資源節(jié)約法律體系。在我國法律體系中，規(guī)范性法律文件的效力等級存在固定的位階，現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》尚難以發(fā)揮作為基本法的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時，我國正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境治理方式變革的關(guān)鍵時期，現(xiàn)有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》難以符合新的時代命題，相關(guān)配套立法和地方立法亟待完善。

2.缺少資源節(jié)約管理制度的剛性約束，未能有效產(chǎn)生治理效能。我國人均資源占有量低于世界平均水平，而資源的巨量消耗與驚人浪費(fèi)現(xiàn)象并存。與世界50%的回采率相比，目前我國礦產(chǎn)資源總的回采率僅為30%。我國是世界最大的塑料生產(chǎn)國與消費(fèi)國，2019年初級形態(tài)塑料表觀消費(fèi)量超過1億噸，塑料制品表觀消費(fèi)量約8000萬噸，這些數(shù)據(jù)背后是大量石油、煤炭等能源消耗和高達(dá)生活垃圾清運(yùn)量約14%的塑料垃圾。

3.缺失完善的資源節(jié)約教育體系。我國公民的資源節(jié)約意識和習(xí)慣尚未普遍形成。王焰新用數(shù)據(jù)舉例：僅2018年，全國快遞業(yè)就分別消耗編織袋、塑料袋、封套、包裝箱約53億條、245億、57億和143億個，膠帶約430億米（可纏繞地球1077圈），在全民享受快遞業(yè)務(wù)便利的同時，很少有人質(zhì)疑這種消費(fèi)行為帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。我國各類各級學(xué)校的資源節(jié)約教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一項(xiàng)基于29省29所高校大學(xué)生的調(diào)查顯示，高達(dá)74%的大學(xué)生存在食物浪費(fèi)行為，平均每人每餐食物浪費(fèi)量達(dá)61.03克，每人每餐食物浪費(fèi)率為12.13%。

基于上述資源浪費(fèi)現(xiàn)象，王焰新從完善治理體系和治理能力的高度，提出對策建議。

首先是及早制定《資源節(jié)約型社會促進(jìn)法》。日本《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》取得的顯著治理成效值得借鑒。王焰新建議：一是將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修改、提升為《資源節(jié)約型社會促進(jìn)法》，使其具有基本法的地位；二是將“資源節(jié)約型社會”法定化，強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、反對資源浪費(fèi)和資源過度開發(fā)的理念和基本原則，明確資源節(jié)約型社會各類主體的義務(wù)和責(zé)任，建立健全資源節(jié)約型社會體制機(jī)制等；三是補(bǔ)充完善相關(guān)配套立法，修改《野生動物保護(hù)法》《動物防疫法》《傳染病防治法》等相關(guān)法律，加強(qiáng)地方立法的針對性。

其次是實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約管理制度。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)資源節(jié)約集約，堅(jiān)決反對浪費(fèi)和過度開發(fā)資源，迫切要求制定并強(qiáng)力實(shí)施“最嚴(yán)格的資源節(jié)約管理制度”。在實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上，形成覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、最嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度。

再其次是實(shí)施“全民資源節(jié)約行動”。提高全民節(jié)約資源、有效利用資源的自覺意識和行為，是應(yīng)對我國資源危機(jī)的長期策略?！叭褓Y源節(jié)約行動”建議由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行網(wǎng)格化管理，覆蓋全體公民，包括：資源節(jié)約知識的常態(tài)化宣傳普及；設(shè)立國家“資源節(jié)約日”，除當(dāng)日開展專題宣傳教育外，倡議全國居民在晚上固定時段熄燈一個小時；實(shí)施“綠色快遞行動”“綠色光盤行動”“綠色出行行動”“節(jié)水節(jié)電行動”“垃圾分類和廢物資源化”行動等。

最后是構(gòu)建資源節(jié)約教育和科研體系。王焰新認(rèn)為，一是“從娃娃抓起”，基礎(chǔ)教育階段全過程貫穿資源節(jié)約教育，通過知識傳授、課外活動、社會實(shí)踐、研學(xué)等多種方式，把資源節(jié)約作為學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成的基本要求，把資源節(jié)約教育與自然教育相融合，將中學(xué)《地理》課改為《自然》課，組織國內(nèi)一流學(xué)者編寫教材、培訓(xùn)師資，在課程中強(qiáng)化資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)方面的科學(xué)和法律知識傳授與習(xí)慣養(yǎng)成；二是打造資源節(jié)約的高校樣板，引導(dǎo)高校根據(jù)資源節(jié)約型社會建設(shè)需要，適當(dāng)整合、增加相關(guān)學(xué)科專業(yè)、開展學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，提供高層次人才供給。推動高校對大學(xué)生生活和消費(fèi)方式的變革，安排專項(xiàng)資金支持、激勵高校開展資源節(jié)約型校園建設(shè)；三是重點(diǎn)支持資源節(jié)約領(lǐng)域的科技研發(fā)和科普活動，大力推進(jìn)資源節(jié)約領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科研成果的有效轉(zhuǎn)化。