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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》3日正式發(fā)布，十三五規(guī)劃的全文意見稿出臺，是新形勢下中國發(fā)展戰(zhàn)略的新方向，是對新時期中國發(fā)展戰(zhàn)略的新指引，其內(nèi)容囊括了當(dāng)今中國發(fā)展進(jìn)程中的政治、經(jīng)濟、金融、社會、產(chǎn)業(yè)等各方各面的新問題、新機遇，體現(xiàn)了新形勢下國家戰(zhàn)略的趨勢，展示了當(dāng)前國家戰(zhàn)略的三個定位：政治定位、經(jīng)濟定位和社會民生定位。

政治定位：以“中國化”為核心，以國際化為助力。

政治定位即國家定位。當(dāng)今世界，中國是發(fā)展最快、變化最大的國家之一。本世紀(jì)以來，世界政治力量格局多極化演變的速度大大加快。在這個調(diào)整的過程中，中國對世界發(fā)展的影響力不斷增強，在國際舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。

此次發(fā)布的規(guī)劃建議明確了將“中國化”作為中國未來發(fā)展的核心，確立了以中國特色為戰(zhàn)略發(fā)展路徑的方向。規(guī)劃指出，我們的發(fā)展目標(biāo)是使中國人民獲得幸福生活；我們的發(fā)展內(nèi)涵是建立以我為主、和平崛起、民族復(fù)興的中國模式。

在規(guī)劃建議中，“中國化”與國際化并駕齊驅(qū)、相輔相成。國際化主要方式是組織融入、市場拓展和標(biāo)準(zhǔn)建立。即我們將進(jìn)一步爭取在國際上從組織、結(jié)構(gòu)、市場多方面進(jìn)行融入，并加強宏觀政策國際協(xié)調(diào)；在繼續(xù)推進(jìn)貨幣國際化的基礎(chǔ)上，不斷拓展和加深國際市場的縱深；爭取參與和主導(dǎo)包括網(wǎng)絡(luò)、深海、基地、空天等新領(lǐng)域在內(nèi)的一些國際標(biāo)準(zhǔn)的建立。

經(jīng)濟定位：以市場化為基礎(chǔ)，以有序化為準(zhǔn)繩。

中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，社會形勢愈加復(fù)雜，市場管理難度日益增大，在新常態(tài)亟需國家政治經(jīng)濟各方面轉(zhuǎn)型升級的情勢下，能不能提高治理能力，更好的實施有效治理，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟改革和市場化改革中的核心和關(guān)鍵。而規(guī)劃建議為政府治理開出了良方。

市場化首先對政府定位提出了新要求，政府要尊重市場。市場有自己的運行規(guī)律。政府和管理的目的不是要干擾市場，而是要讓市場運行的更為流暢。行政權(quán)力的產(chǎn)生不能與市場規(guī)律相悖，更不能成為打擾被管理群眾或者肆意擺布群眾正常經(jīng)營、生活、學(xué)習(xí)、工作的工具；市場化也讓企業(yè)更具有競爭意識。企業(yè)是市場主體，市場化為資源配置的優(yōu)化奠定了堅實的基礎(chǔ)。將極大激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。各類市場主體就可以更廣泛地參與到市場競爭中來，為我國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”匯聚更大合力。

但市場并不是萬能的，因為市場并不是理論中的完美市場，有序化是使市場最優(yōu)均衡的必要條件。有序化首先是建規(guī)建制。依法治國的大框架下，相應(yīng)的規(guī)章制度將進(jìn)一步完善成熟，無論是誰，在充分激發(fā)動力的基礎(chǔ)上，必須依法合規(guī)，嚴(yán)守底線，知道“不要”做什么?！胺ㄓ薪共豢捎庠健?，一些“潛規(guī)則”將無處藏身；加強監(jiān)管能力也是當(dāng)務(wù)之急。有效監(jiān)管，正是實現(xiàn)市場公平和最佳均衡的基礎(chǔ)。監(jiān)管不僅僅包括了法制體系和一些條規(guī)，更是一種全面能力。監(jiān)管不但要“管”，還要“理”，應(yīng)對層出不窮的創(chuàng)新事物和產(chǎn)品，不但要“懲”，還要“治”，防患于未然，讓人不敢做之余還要不能做；與此同時，有序化需要整個社會都提高認(rèn)識。群眾和政府都有規(guī)可循、有制可守，都接受個人權(quán)利與公共權(quán)力的界限，才是對社會成本最大的節(jié)約，才能使市場規(guī)律真正體現(xiàn)。市場均衡才能達(dá)到最優(yōu)。

民生定位：以目標(biāo)導(dǎo)向為抓手，以深入推進(jìn)為動力。

經(jīng)歷三十年的高增長，中國已成為一個龐大的經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量的邊際增長愈發(fā)困難。國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化加劇了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫感。結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是中國在競爭中取勝的根本需要。隨著發(fā)展進(jìn)入新階段和居民收入水平的提高，人民群眾的需求目標(biāo)和內(nèi)容也在快速變化和不斷分化。中國的增長模式也受到實際問題的挑戰(zhàn)。比如人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)折性變化、發(fā)展不平衡、收入差距懸殊、資源環(huán)境代價過大等問題，社會反響日趨激烈。此外，一直困擾美歐的金融市場不穩(wěn)定的風(fēng)險在中國也存在。

“新常態(tài)”下，無論是市場、社會或個人，都對公共政策的制定提出了更高的要求，而且這些要求之間也常常存在著矛盾或者不一致。

十三五規(guī)劃制定了更為有標(biāo)準(zhǔn)、有可操性的“目標(biāo)導(dǎo)向”方式作為“抓手”，使得解決社會民生問題的導(dǎo)向變得更清晰、可行和可控。成果化的表現(xiàn)是細(xì)化、量化和針對性強。

而在此次規(guī)劃建議中，“深入化”真正成為所有政策的關(guān)鍵。幾乎可以看到人民群眾所關(guān)心的所有問題，而且所有問題的表述和解決方案都是一針見血、不含糊、不拖延、不留死角?？梢哉f，所有政策的深入化都可以具體表現(xiàn)在深層次問題、深切的關(guān)懷和深耕細(xì)作的方式三點上。

比如，對于一直熱議的人口問題，正式出臺計劃生育政策的放松。對于大眾都非常關(guān)心的戶籍制度的改革，將實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立統(tǒng)一信用代碼制度，完善社會信用體系。在與大家切身利益最相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育、農(nóng)業(yè)等等問題都各有相應(yīng)相關(guān)政策擬定及配套措施。環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)支持并行不悖，居民既需要充分就業(yè)又需要健康生活。

歷史上，所謂大國均有能夠獲得普遍認(rèn)同的價值觀，在國內(nèi)能夠形成一國民眾精神的凝聚力量，對外能夠在政治、經(jīng)濟、外交、文化等方面在世界上占主導(dǎo)或優(yōu)勢地位。

中國夢樹立了新時期中國民族復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，我們正在一步步向這個目標(biāo)努力和邁進(jìn)。十三五規(guī)劃則是對于中國理論的初步建立，是對中國發(fā)展理論的研究、解析、實踐和創(chuàng)造。

只有以經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，將政治理念作為核心，將國家作為“有位置感”的共同體，國家才能長足發(fā)展，才能在國際競爭中獲得主導(dǎo)權(quán)，一國人民才能在利益共生中獲取整體福利最大化。（作者萬喆是中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟學(xué)家）